ในละครเศรษฐกิจและการเมืองที่กำลังดำเนินอยู่ของบราซิล การพัฒนาล่าสุดอย่างหนึ่งคือข้อเสนอของรัฐสภาให้ระงับกองทุนของรัฐบาลกลางที่ระดับ 2016 โดยปรับงบประมาณแห่งชาติปี 2017 สำหรับอัตราเงินเฟ้อเท่านั้น การย้ายครั้งนี้จะหมายถึงการลดการใช้จ่ายในโครงการโซเชียล
แม้ว่าการลดลงดังกล่าวจะส่งผลกระทบต่อโครงการต่างๆ ที่นำชาวบราซิลหลายล้านคนเข้าสู่ชนชั้นกลางและทำให้ประเทศกำลังพัฒนาสามารถบรรลุเป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษ ได้ หลายข้อ แต่ดูเหมือนว่าวุฒิสภาจะอนุมัติให้ระงับงบประมาณ
สำหรับเมืองต่างๆ ของบราซิล การรัดเข็มขัดของรัฐบาลนี้ให้คำมั่นสัญญาถึงการเปลี่ยนแปลงที่น่าอึดอัด นั่นคือจุดจบของโครงการยกระดับสลัมที่ทะเยอทะยาน ของ ประเทศ แม้จะมีความมั่งคั่งมหาศาลของบราซิล แต่ย่านที่ยากจนหลายแห่งที่รู้จักกันในชื่อสลัม (สลัมหรือ “การตั้งถิ่นฐานอย่างไม่เป็นทางการ” ในสำนวนการวางผังเมือง) ยังคงต่อสู้กับคุณภาพการก่อสร้างที่ไม่เพียงพอ ไม่มีสุขาภิบาล ปัจจัยเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อม และการขาดโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญที่สุด
เมืองรอบนอก
ในอดีตประเทศได้เข้าสู่สลัมด้วยวิธีต่างๆ นานา ทั้งการรื้อถอนและขับไล่ผู้อยู่อาศัย การให้ความสำคัญกับการอัพเกรดเริ่มขึ้นในช่วงปลายทศวรรษ 1980 โดยได้รับความช่วยเหลือจากรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ในปี 1988 ซึ่งรวมถึงที่อยู่อาศัยเป็นสิทธิ ควบคู่ไปกับสุขภาพ อาหาร และการศึกษา รัฐธรรมนูญยังมอบความรับผิดชอบในการพัฒนาเมือง ซึ่งหมายถึงที่อยู่อาศัย การสุขาภิบาล และการคมนาคมขนส่ง อยู่ในมือของรัฐบาล
กลยุทธ์นี้เข้ามาแทนที่การพลัดถิ่นจำนวนมากของคนจนนับศตวรรษ ตั้งแต่ขบวนการ “การตกแต่งเมือง” ของต้นศตวรรษที่ 20 ไปจนถึงการเก็งกำไรอสังหาริมทรัพย์ในทศวรรษ 1950 และ 1960 ในช่วงต้นทศวรรษ 1980 รัฐบาลทหารได้บังคับใช้การขับไล่ชาวบ้านที่ยากจนที่อาศัยอยู่ในพื้นที่อันมีค่าของเมืองเป็นจำนวนมาก
ขณะที่สลัมถูกทุบตีเพื่อเปิดทางให้การพัฒนาระดับไฮเอนด์ คนจนถูกบังคับให้ต้องย้ายถิ่นฐานให้ห่างไกลจากศูนย์กลางการค้าของเมืองมากขึ้น ทุกวันนี้ สลัมของบราซิลพบได้บ่อยที่สุดในเขตชานเมือง
นอกจากการผลักคนยากจนไปยังเขตชานเมืองแล้ว มาตรการดังกล่าวยังสนับสนุนให้เกิดการสร้างย่านใหม่ทั้งหมดภายในเมืองอย่างกะทันหัน ตัวอย่างเช่น เมืองแห่งพระเจ้าของรีโอเดจาเนโรซึ่งครั้งหนึ่งเคยใช้ความรุนแรงจนเป็นแรงบันดาลใจให้ภาพยนตร์ชื่อเดียวกัน ย้อนหลังไปถึงนโยบายการนำออกในปี 1960 ที่ขับไล่ผู้อยู่อาศัยออกจากสลัม 63 แห่งในเขตทางใต้ของเมือง ซึ่งปัจจุบันเป็นส่วนที่มั่งคั่งที่สุดของริโอ
ขบวนการปฏิรูปเมืองของบราซิล
ในช่วงปลายทศวรรษ 1980 เมืองต่างๆ ได้ลองใช้กลยุทธ์ใหม่ๆ ด้วยแรงผลักดันจากการเคลื่อนไหวทางสังคมในเมืองอันทรงพลังของยุคประชาธิปไตยตอนต้นของบราซิลและสนับสนุนโดยรัฐธรรมนูญปี 1988 ริโอเดจาเนโร เซาเปาโล และเรซิเฟเริ่มดำเนินการอัปเกรดสลัมทีละน้อยในราคาประหยัดโดยร่วมมือกับผู้อยู่อาศัย
พวกเขากล่าวถึงคำถามที่สำคัญของการถือครองที่ดินสำหรับผู้ที่สร้างบ้านของพวกเขาบนที่ดินสาธารณะด้วยหนังสือรับรองสิทธิในการใช้งานจริง ซึ่งไม่มีชื่อแต่ยอมรับสิทธิในการครอบครองของชาวสลัม เมืองต่างๆ ยังสร้างกฎหมายการแบ่งเขตใหม่ที่กำหนดให้พื้นที่ใกล้เคียงบางแห่งมี ” ความสนใจทางสังคมเป็นพิเศษ ” ซึ่งหมายความว่าพวกเขาจะต้องอยู่ในราคาที่ไม่แพงสำหรับผู้ที่อยู่ในวงเล็บที่มีรายได้ต่ำที่สุด
ทางหลวงยกระดับที่สร้างขึ้นสำหรับการแข่งขันกีฬาโอลิมปิกตอนนี้วิ่งผ่าน Vila União ในเมืองริโอ ซึ่งไม่ใช่ความต้องการของผู้อยู่อาศัยในการ ‘อัปเกรด’ อย่างแน่นอน Nacho Doce/Reuters
รู้สึกปลอดภัยจากการถูกขับไล่เป็นครั้งแรก ชาวบ้านเริ่มลงทุนในบ้านของพวกเขา โดยแทนที่กระท่อมดีบุกที่ล่อแหลมด้วยสิ่งปลูกสร้างที่ใหญ่ขึ้นและคุณภาพสูงกว่า พวกเขาเปิดธุรกิจขนาดเล็กในละแวกใกล้เคียง
ในปี 2544 ธรรมนูญเมืองฉบับ ใหม่ ได้มอบอำนาจให้รัฐบาลท้องถิ่นสร้างเครื่องมือทางกฎหมายที่เป็นรูปธรรมเพื่อแก้ไขปัญหาทรัพย์สินในเมืองที่ “ไม่ปกติ” การเติบโตทางเศรษฐกิจที่ต่ำและการว่างงานที่เพิ่มขึ้นในช่วงทศวรรษ 1980 และ 1990 ได้กระตุ้นให้ผู้คนจำนวนมากขึ้นตั้งรกรากในสลัม ความหนาแน่นของประชากรของการตั้งถิ่นฐานนอกระบบของบราซิลขณะนี้อยู่ระหว่าง 500 ถึง 2,000 คน ต่อเฮกตาร์
ปัญหาที่พบในละแวกใกล้เคียงเหล่านี้ก็ซับซ้อนมากขึ้นเช่นกัน และการอัพเกรดจะต้องปรับปรุงพื้นที่อย่างมาก สิ่งเหล่านี้รวมถึงการระบายน้ำในอาคาร การขยายถนน การสร้างพื้นที่สีเขียว และอื่นๆ ในทำนองเดียวกัน ซึ่งทั้งหมดนี้ต้องการเงินทุนเพิ่มเติม ซึ่งโดยทั่วไปแล้วจะได้รับจากผู้บริจาคจากนานาประเทศ
ตัวอย่างที่ประสบความสำเร็จ เช่นFavela Bairroในรีโอเดจาเนโรมาจากช่วงเวลานี้ ที่นั่น โดยใช้เงินทุนจากธนาคารเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศเมืองได้สร้างระบบบำบัดน้ำเสีย ดำเนินการควบคุมความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อม ช่องทางลำธาร และสร้างสวนสาธารณะ
การอัพเกรดสลัมที่ได้รับทุนจากรัฐบาลกลาง
ในที่สุด รัฐบาลได้กำหนดทรัพยากรของรัฐบาลกลางเพื่อช่วยเมืองต่างๆ ของบราซิลแก้ไขสลัมของพวกเขา ในรูปแบบของโครงการเร่งการเติบโต (PAC เป็นตัวย่อภาษาโปรตุเกส) นี่คือโครงการที่กำลังตกอยู่ในอันตรายจากการตัดงบประมาณ
ในปี 2550 กองทุน PAC จำนวน 20.7 พันล้านเรียล (ประมาณ 10 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) สนับสนุนการแทรกแซงด้านที่อยู่อาศัย 3,113แห่ง ซึ่งรวมถึงเมืองที่มีประชากรน้อยกว่า 50,000 คน ซึ่งเป็นสิ่งหายาก เนื่องจากนโยบายการเคหะของบราซิลโดยทั่วไปมุ่งเน้นไปที่เมืองใหญ่ ในปี 2010 PAC แห่งที่สอง ได้จัดสรร 17 พันล้านเรียลสำหรับ 415 โครงการ โดยมีเป้าหมายที่เมืองใหญ่ในรัฐรีโอเดจาเนโรและเซาเปาโล
PAC วางสลัมไว้ที่ศูนย์กลางของนโยบายการเคหะของรัฐบาลกลาง จุดสนใจนี้ลดลงตั้งแต่ปี 2552 เมื่อรัฐบาลเปิดตัวโครงการลดหย่อนการเป็นเจ้าของบ้านอย่างMinha Casa Minha Vida (“My Home, My Life ”) แต่ไม่ใช่ตั้งแต่ช่วงทศวรรษ 1980 เป็นต้นไป อนาคตของย่านชานเมืองที่ยากจนจึงไม่ชัดเจนนัก
ข้อยกเว้นเมื่อยกเว้น
ความไม่แน่นอนนี้เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ระหว่างความยากจน เชื้อชาติ และการตั้งถิ่นฐานอย่างไม่เป็นทางการในบราซิล สลัมหลายแห่งเกิดขึ้นหลังจากการล้มล้างในปี พ.ศ. 2431 เมื่อทาสที่เป็นอิสระเริ่มสร้างบ้านของตนเองด้วยวิธีเดียวที่พวกเขาสามารถจ่ายได้ นั่นคือ การสร้างเพิงในเขตเมืองที่ถูกมองข้ามโดยแทบไม่มีการคุกคามจากการขับไล่
สลัมที่เก่าแก่ที่สุดในรีโอเดจาเนโรMorro da Providênciaก่อตั้งขึ้นในปี ค.ศ. 1905 บนพื้นที่ที่ยังไม่ได้สร้างของเมือง ล้อมรอบด้วยโรงงาน สุสาน และรางรถไฟ ทุกวันนี้ ประชากรส่วนใหญ่ยังคงเป็นคนผิวสีและน้ำตาล และปัญหาของมันก็เพิ่มขึ้นจากโครงสร้างพื้นฐานไม่เพียงพอไปจนถึงความรุนแรงที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มแก๊งอย่างร้ายแรง
สลัมบางแห่งเกิดขึ้นเมื่อคนจนถูกบังคับให้ออกจากสถานที่ต่างๆ เช่น โคปาคาบานา เพื่อเปิดทางให้เกิดการพัฒนาที่หรูหรา Pawel Kopczynski / Reuters
คนผิวสีและเชื้อชาติผสมยังคงเป็นประชากรส่วนใหญ่ในการตั้งถิ่นฐานที่ไม่เป็นทางการของบราซิล แผนที่ใหม่ของริโอเผยให้เห็นว่าย่านชายหาดอันโดดเด่นของเขตทางใต้อันมั่งคั่งของเมืองมีสีขาว 80% ถึง 90% ในขณะที่คนผิวสีอาศัยอยู่ในโซนทางเหนือและตะวันตกที่ยากจนกว่า โดยมีประชากร หนาแน่น ที่สุด ใน สลัม โครงการนี้ดำเนินการโดยนักศึกษาวิชาภูมิศาสตร์และอิงตามแผนที่ของสหรัฐอเมริกาที่แสดงให้เห็นว่าความยากจน เชื้อชาติและละแวกใกล้เคียงมีความสัมพันธ์กันในประเทศนั้นอย่างไร
เวลาที่ซับซ้อนและอนาคตที่ไม่แน่นอน
ความยากลำบากทางเศรษฐกิจในปัจจุบันของบราซิลและการว่างงานที่เพิ่มขึ้นทำให้ครอบครัวต้องอาศัยอยู่ในสภาพแออัดมากขึ้น และตอนนี้เมืองต่างๆ มีการตั้งถิ่นฐานอย่างไม่เป็นทางการมากขึ้นกว่าในทศวรรษที่ผ่านมา ข้อมูลสำมะโนล่าสุดแสดงให้เห็นว่า ( 26.5% ของครัวเรือนบราซิล ) หรือพลเมือง 13 ล้านคนขาดโครงสร้างพื้นฐาน
ละแวกใกล้เคียงที่ยากจนก็หนาแน่นขึ้นเช่นกัน ส่วนหนึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความยากลำบากที่คนจนเผชิญในการหาที่อยู่อาศัยในเมืองอันเนื่องมาจากราคาอสังหาริมทรัพย์ที่พุ่งสูงขึ้น ในเมืองเซาเปาโลเพียงแห่งเดียว เมืองนี้ประเมินว่าจะต้องสร้างบ้านใหม่ 368,731 หลังจึงจะสามารถเติมเต็มช่องว่างที่อยู่อาศัยได้ ที่นั่น 811,377 ครัวเรือนขาดบริการขั้นพื้นฐานในเมืองอย่างน้อยหนึ่งอย่าง เช่น การระบายน้ำหรือสิ่งปฏิกูล
ดังนั้นสลัมจึง ” บวม ” พื้นที่ของพวกเขาไม่เพิ่มขึ้น แต่จำนวนประชากรเพิ่มขึ้น อาคารสูงขึ้นเรื่อยๆ ทำให้การอัพเกรดยากขึ้น
แม้หลังจาก 30 กว่าปีของความพยายามในการอัพเกรด ทุกวันนี้ ในเขตเทศบาลบางแห่งเกือบครึ่งหนึ่งของครัวเรือนยังคงขาดโครงสร้างพื้นฐาน การบำบัดและกำจัดของเสียยังคงเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุด และสลัมที่ยากจนที่สุดตั้งอยู่ในสถานที่ที่ไม่ปลอดภัย เช่น บริเวณเนินเขาสูงชันหรือพื้นที่น้ำท่วม พื้นที่ได้รับผลกระทบอย่างหนักจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ทำให้เกิดการสูญเสียชีวิตและทรัพย์สินทางร่างกายอย่างมาก
ความยากจนในเมืองไม่ได้เป็นเพียงปัญหาสำหรับผู้ที่อาศัยอยู่ในสภาพเช่นนี้: โรคระบาดเช่นไข้เลือดออกและซิกาเกิดจากบริบทของเมืองและสิ่งแวดล้อมที่ไม่ปลอดภัยของเมืองบราซิล
หากบราซิลเดินหน้าด้วยการลดงบประมาณที่เสนอ ก็แทบไม่มีความหวังว่าครัวเรือนในเมืองของบราซิลจะเอาชนะความท้าทายของพวกเขาได้ในอีกสองทศวรรษข้างหน้า ประเทศไม่สามารถจ่ายเงินออมดังกล่าวได้
